Інтерв'ю заступника директора Департаменту фітосанітарної безпеки, контролю у сфері насінництва та розсадництва Держпродспоживслужби Андрія Челомбітка виданню "АПК-Інформ" від 18 листопада 2016 р.

Высокая конкурентоспособность украинского зерна возможна только при улучшении его фитосанитарного состояния – Челомбитко

Страны-импортеры имеют полное право защитить свою территорию от занесения карантинных организмов. На сегодняшний день существует множество международных организаций, которые регулируют требования при осуществлении поставок различной продукции, в т.ч. зерновой. О том, какие особенности возникают при поставках украинского зерна на внешние рынки, и соблюдение каких фитосанитарных норм поможет увеличить экспорт, рассказал заместитель директора департамента фитосанитарной безопасности, контроля в сфере семеноводства и рассадничества, начальник управления карантина растений Государственной службы Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей Андрей Челомбитко.

- Андрей Федорович, в последнее время страны-импортеры усилили требования к фитосанитарному состоянию закупаемой сельхозпродукции. Украина как крупнейший экспортер обязана соблюдать общепринятые в мире нормы по осуществлению фитосанитарного контроля при аграрном экспорте. Какие основные инстанции/мировые институты регулируют эти нормы?

- Украина с 1994 года входит в Европейскую и Средиземноморскую организации по карантину и защите растений (ЕРРО), с 2003 года – в Продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН (FАО), с 2006 года – в Международную конвенцию защиты растений (IPPC), с 2008 года – во Всемирную торговую организацию (WTO). Кроме того, существует ряд межведомственных межправительственных соглашений, которые регулируют особенности осуществления фитосанитарного контроля растений при экспорте.

В соответствии с положениями Международной конвенции защиты растений, каждая страна имеет суверенное право защищать свою территорию от занесения карантинных организмов и устанавливать свои специфические требования к тому или иному объекту регулирования, в частности к зерну. Для того чтобы ознакомиться с существующими требованиями импортеров, можно зайти на сайт IPPC, а также сайт Госпродпотребслужбы Украины, где опубликован максимально полный перечень требований.

- Какие из существующих требований при импорте/экспорте сельхозпродукции могут выступать барьером в развитии международной торговли?

- Некоторые страны Азии, Америки предъявляют определенные требования в сфере регулирования импорта растений, что и является определенным барьером в международной торговле. Например, некоторые виды карантинных организмов для стран-партнеров в международной торговле для Украины таковыми не являются. В результате сложно выполнять требования, которые касаются возбудителей болезней растений (фитопатологии), особенно не являющихся карантинными для Украины.

- В последние годы Украина все более активно пытается завоевать рынок Китая, имея уже несколько подписанных международных договоров на поставку сельхозпродукции. Поставка каких культур или продуктов переработки может быть легализована для экспорта в Китай в ближайшее время?

- Процедура легализации импорта в азиатские страны имеет особенные требования. Подписание международных договоров межведомственного характера – это работа, которая проводится годами. Украина имеет такие договора с Китаем по поставке кукурузы, ячменя, сои. Также в Китай были отправлены анализы фитосанитарного риска по пшенице, сорго, рапсу, свекловичному жому, соевому шроту, некоторой плодово-ягодной продукции. По инсайдерской информации, по поставкам жома из Украины в Китай имеются позитивные сдвиги.

- С какими еще странами ведет работу Госпродпотребслужба по подписанию договоров международной торговли?

- На сегодняшний день ведутся работы по подписанию договора с Кубой по экспорту кукурузы. Также в Госпродпотребслужбу через посольство Украины в КНР поступил проект протокола по экспорту украинского шрота подсолнечного, с которым мы продолжаем работу уже второй год.

- В этом году довольно часто поднимался вопрос о фитосанитарном состоянии полей с сельхозкультурами, экспортируемыми в Китай, и его несоответствии требованиям китайской стороны. Какие меры принимаются по ликвидации очагов заражения?

- В соответствии с протоколами фитосанитарных требований по экспорту из Украины в Китай ячменя, кукурузы и сои регулярно проводятся обследования на полях выращивания данных культур, потому что они должны соответствовать тем требованиям, которые предъявляет китайская сторона по своим протоколам. В 2015 г. было обследовано 425 тыс. га посевов украинской кукурузы, 167 тыс. га сои и 95 тыс. га ячменя.

На некоторых полях выявляются карантинные организмы как для КНР, так и для Украины. К продукции на таких полях применяются локализационно-ликвидационные меры, и она не допускается к экспорту.

При формировании экспортных партий зерна важно знать фитосанитарное состояние зерна еще до его загрузки на судно. Его можно изучить на этапе перемещения по территории Украины, а также важно знать фитосанитарное состояние полей, урожай с которых будет экспортироваться. Законодательство Украины дает возможность установить фитосанитарное состояние сельхозпродукции до загрузки. Однако карантинные организмы обнаруживаются на этапе загрузки, что приводит к отказам в выдаче фитосанитарных сертификатов, к вынужденному изменению трейдерами страны-назначения. В 2015 году отказ на выдачу сертификатов на экспорт получили 2,4%, в 2016 году – 1,5% от поданных заявок.

- Какие действия предпринимает страна-покупатель к продавцу при выявлении несоответствия фитосанитарным нормам экспортной партии товара? И, соответственно, как поступает ваша организация в случае возникновения подобного инцидента?

- При выявлении несоответствия фитосанитарным нормам экспортируемой продукции национальная организация защиты растений страны-импортера выдает нотификационное сообщение в соответствии с международными стандартами по фитосанитарным мерам №13. С 2013 по 2016 гг. тенденция полученных Украиной нотификационных сообщений неутешительная.

Впервые в текущем году была получена нотификация по выявлению в партии кукурузы вируса полосатой мозаики пшеницы. Как следствие, китайская сторона в соответствии с восьмым протоколом требовала от Украины исключения из перечня реестра той компании, которая экспортировала в КНР зараженную кукурузу. В результате она была исключена.

Кроме того, рекордное количество нотификаций по обнаружению Tilletia triticiи Tilletia carica(твердая головня и головня вонючая) поступило от Индонезии. Индонезийская сторона предложила проводить прогревание зерна при температуре 80°С, однако это проблемно и влияет на качество зерна, может влиять на показатель клейковины. В связи с этим в Индонезию была отправлена украинская делегация, а также представители бизнеса, которые уговорили индонезийскую сторону не вводить временный запрет на импорт пшеницы из Украины при условии соблюдения фитосанитарных требований Индонезии.

- Как Украине минимизировать риски возникновения подобных ситуаций, в частности при экспорте зерна?

- В целом, в Украине приняты все необходимые меры по урегулированию диалога бизнеса и власти при торговле зерном: это выдача разрешительных документов в течение 24 часов с момента загрузки транспортного средства, добровольное получение карантинных сертификатов при перемещении зерна и продуктов его переработки внутри страны, мораторий на проверки. Вместе с тем, высокая конкурентоспособность украинского зерна возможна только при улучшении фитосанитарного состояния: применение качественного семенного материала, применение мер по локализации и ликвидации карантинных организмов, качественное хранение урожая и применение необходимых обработок, фитосанитарный контроль при хранении зерна и его транспортировке.

- Какие меры принимаются в Украине на государственном уровне по улучшению фитосанитарного состояния полей?

- В украинском законодательстве есть один из действующих механизмов, соответствующий европейским практикам, относительно определения и поддержки мест производства или производственных участков, свободных от регулируемых вредных организмов. Эта процедура в Украине добровольная, однако ни одно предприятие так и не применило ее для того, чтобы регулировать выращивание чистой продукции, а не сталкиваться с проблемами при отгрузке и отменять контроль, который необходим и проводится во всем мире.

Госпродпотребслужба понимает, что такие меры по улучшению фитосанитарного состояния полей необходимы для сельхозпроизводителей. На базе Международной финансовой корпорации были проведены две встречи, по результатам которых в ближайшее время в Украине ожидается создание Министерством аграрной политики рабочей группы. В ее задачи войдет разработка пути решения проблем с фитосанитарным состоянием страны при выращивании культур, а именно в полях, на примере ряда областей.