Забезпечення органами виконавчої влади доступу до публічної інформації з 9 травня 2011 року по 31 грудня 2024 року

Згідно даних, отриманих Департаментом інформації та взаємодії з громадськістю Секретаріату Кабінету Міністрів в ході моніторингу виконання органами виконавчої влади (далі – ОВВ) основних положень Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі – Закон), запитувачі за період з травня 2011 року по грудень 2024 року надіслали до ОВВ 1204549 запитів.

За аналогічний період на адресу Кабінету Міністрів та його Секретаріату надійшло 56264 запити на інформацію.

З травня 2011 року міністерствами опрацьовано 374644 запити (або 31,1% від загальної кількості), іншими центральними – 651416 (54,1%) та місцевими ОВВ – 178489 запитів (14,8%).

Кількість запитів, отриманих органами виконавчої влади за період з травня 2011 року по грудень 2024 року

Довідково: за минулий період з травня 2011 року по грудень 2023 року до ОВВ надійшло 1084634 запитів, у тому числі до міністерств – 337306 (що складає 31,1% від загальної кількості), інших центральних ОВВ – 581824 (53,6%), місцевих ОВВ – 165504 запити (15,3%). До Секретаріату Кабінету Міністрів з травня 2011 року по грудень 2023 року надійшло 49363 запити. 

Найбільшу кількість запитів за весь період дії Закону отримано Пенсійним фондом (210831), Національною поліцією (190931), Міністерством внутрішніх справ (112399), Київською міською державною адміністрацією (58065), Міністерством юстиції (53443), Міністерством охорони здоров’я (34676), Адміністрацією Державної прикордонної служби (31272), Міністерством оборони (27384), Державною службою статистики (24956), Міністерством соціальної політики (23927), Міністерством розвитку громад та територій (23150), Міністерством освіти і науки (19911), Харківською обласною державною адміністрацією (18684), Міністерством енергетики (15076), Міністерством економіки (14831), Фондом державного майна (11892).

Органи виконавчої влади, які отримали найбільшу кількість запитів на інформацію за період 

з травня 2011 року по грудень 2024 року

Із загальної кількості отриманої ОВВ кореспонденції, в якій автори посилалися на Закон, зверненнями за змістом були 241275 листів, що становить 20% від загальної кількості запитів, отриманих державними установами. Із них у міністерствах – 73829 звернень (або 19,7% від загальної кількості запитів, отриманих міністерствами), у інших центральних – 160685 (24,7%) та у місцевих ОВВ – 6761 (3,8%).

Співвідношення отриманих органами виконавчої влади запитів на інформацію та кореспонденції, у якій автори посилалися на Закон за період з травня 2011 року по грудень 2024 року 

Довідково: за минулий період з травня 2011 року по грудень 2023 року із загальної кількості отриманої ОВВ кореспонденції, в якій автори посилалися на Закон, зверненнями за змістом були 206479 листів, що становило 19%. Із них у міністерствах – 63715 звернень (або 18,9% від загальної кількості запитів, отриманих міністерствами), у інших центральних ОВВ – 136468 (23,5%) та у місцевих ОВВ – 6296 (3,8%).

Із 1204549 запитів на публічну інформацію, отриманих опитаними установами: 722551 надійшов електронною поштою (або 60% від загальної кількості), 340650 (28,3%) – поштою, 8638 (0,7%) – телефоном, 6341 (0,5%) – факсом.

Кількість запитів на інформацію поданих під час проведення особистих прийомів або переданих запитувачами працівникам підрозділів, відповідальних за організацію доступу до публічної інформації, у спеціально визначених місцях, а також отриманих ОВВ через Систему електронної взаємодії ОВВ склала 126369 (10,5%).

Канали надходження запитів на інформацію

Довідково: за минулий період з травня 2011 року по грудень 2023 року з 1084634 запити, отриманих ОВВ: 629085 надійшли електронною поштою (або 58% від загальної кількості), 325275 (30%) – поштою, 8533 (0,8%) – телефоном, 6341 (0,6%) – факсом, 115400 (10,6%) – іншими каналами.

У 2024 році інтенсивність використання електронної пошти для направлення запитів до ОВВ дещо знизилася порівняно з попереднім роком (77,9% запитів проти 80,8% у 2023 році). Однак, зазначений канал зв’язку запитувачів і державних установ лишається найбільш затребуваним.

Надходження запитів до органів виконавчої влади за допомогою

електронної пошти у 2018 – 2024 роках

За весь період дії Закону до Секретаріату Кабінету Міністрів електронною поштою надійшло 40250 запитів, що становить 71,5% від загальної їх кількості.

Слід зазначити, що протягом 2020 – 2025 років до Кабінету Міністрів та його Секретаріату за допомогою факсу запити на інформацію не надходили. Зазначеним каналом зв’язку у 2019 році було отримано 4 запити, у 2018 – 5.

Державні органи повідомили, що за допомогою факсу у 2024 р. запити на публічну інформацію до них також не надходили. Разом з тим, у 2023 р. ОВВ факсом отримали 52 запити, у 2022 році – 1, у 2021 р. – 11, у 2020 р. – 22, у 2019 р. – 246, у 2018 р. – 331 запит.

Надходження запитів до органів виконавчої влади за допомогою

 факсу у 2018 – 2024 роках

 За визначеними законодавством видами інформації більшість запитів стосувалася правової інформації (166414 запитів), інформації про фізичну особу (146239 запитів), статистичної інформації (94544 запити), інформації про товар (роботу, послугу) (79333 запити), інформація довідково-енциклопедичного характеру (73935 запитів).

Види інформації

Довідково: за минулий період з травня 2011 року по грудень 2023 року переважну більшість запитувачів цікавила правова інформація (149561 запит), інформація про фізичну особу (136259 запитів), статистична інформація (87411 запитів), інформація довідково-енциклопедичного характеру (70975 запитів).

Найбільш активна категорія запитувачів, якими є фізичні особи, до ОВВ направила 870389 запитів (або 72,3% від загальної кількості запитів). Юридичні особи подали 205121 запит (17%), представники медіа – 81476 (6,8%), від об’єднань громадян без статусу юридичної особи отримано 47563 запитів (3,9%).

Категорії запитувачів

Довідково: за минулий період з травня 2011 року по грудень 2023 року від фізичних осіб до органів виконавчої влади надійшло 774871 запит (71,4%), від юридичних осіб – 187941 (17,3%), від представників медіа – 77293 (7,2%) та від об’єднань громадян без статусу юридичної особи – 44529 з (4,1%).

Згідно зі статтею 10¹ Закону та постанови Кабінету Міністрів від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» розпорядники інформації зобов’язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Отримана Секретаріатом Кабінету Міністрів інформація свідчить, що із 98 ОВВ, розміщення наборів даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних забезпечують, як і у 2023 році, 95 установ.

Оновлення інформації у наборах даних державними установами здійснюється з періодичністю визначеною у паспорті набору даних (переважно у міру внесення змін, щомісячно та щоквартально). Набори даних розміщуються здебільшого у таких форматах: XLS(X), DOC(X), PDF, JSON, (X)HTML, 7z, JPG (JPEG), CSV, ZIP, ODT, TIFF, RTF, TXT, ODS.

У зв’язку із введенням в Україні воєнного стану, часткове або повне обмеження щодо доступу до наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних станом на кінець 2024 року діяли у 36 державних органах. У 2023 році про обмеження повідомляв 41 ОВВ.

Відповідно до статті 14 Закону розпорядники інформації утворюють спеціальні структурні підрозділи або визначають відповідальних осіб, які організовують доступ до публічної інформації.

Структурний підрозділ у складі відділу/управління/департаменту, за даними наданими ОВВ, є відповідальним за забезпечення доступу до інформації у 56 державних установах. Організацію доступу до інформації у 24 установах здійснюють визначені відповідальні особи, окремі структурні підрозділи функціонують у 18 ОВВ.

Організація роботи із запитами на інформацію в органах виконавчої влади

Довідково: на грудень 2023 року 52 органи виконавчої влади мали структурний підрозділ у складі відділу/управління/департаменту, у 25 – були визначені відповідальні особи, а окремі структурні підрозділи функціонували у 21 органі виконавчої влади.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів від 21 листопада 2011 р. № 1277 «Питання системи обліку публічної інформації» до обов’язків розпорядників інформації належить систематичне ведення обліку документів, що знаходяться у їхньому володінні. Система обліку публічної інформації функціонує у 84 ОВВ, 73 установи оприлюднили її на власних веб-сайтах (у 2023р. – 80 та 65 установ відповідно). Проте, враховуючи введення у 2022 році воєнного стану, 10 з опитаних установ повідомили про обмеження доступу до системи обліку публічної інформації.

Більшість розпорядників інформації (76 з 98 державних установ) облік запитів на публічну інформацію ведуть у підсистемі системи електронного документообігу, 11 розпорядників обліковують запити в електронній формі, 1 – за допомогою журналу. Одночасно декілька форм обліку використовують 10 державних установ.

 Форми обліку запитів на інформацію

За результатами розгляду запитів на інформацію 95% державних установ публікують на власних сайтах звіти про опрацювання запитів на публічну інформацію. Щомісяця звітує 51% установ, щоквартально – 46,9%, щорічні звіти публікує 69,3% від опитаних установ. Лише Донецька та Хмельницька обласні державні адміністрації оприлюднюють також щотижневі звіти.

З графічними звітами про результати роботи із запитами на публічну інформацію Секретаріату Кабінету Міністрів можна ознайомитись на Урядовому порталі за посиланням – https://bit.ly/30LQqpq.

Із загальної кількості запитів (1204549) на 52576 (4,4%) ОВВ було надіслано запитувачам відмови у наданні інформації, оскільки установа не була розпорядником інформації, або ж запитувана інформація належала до інформації з обмеженим доступом (конфіденційна, таємна чи службова).

Відповідно до статті 15 Закону розпорядники інформації мають забезпечувати своєчасне оприлюднення проектів рішень, що підлягають обговоренню.

На виконання зазначеної норми Закону, опитаними державними органами станом на 2024 рік було оприлюднено 82559 проектів рішень. З них: 21910 проектів винесли на обговорення міністерства, 23035 – інші центральні та 37614 місцеві ОВВ.

Оприлюднення проектів рішень органами виконавчої влади з травня 2011 року по грудень 2024 року

Згідно з пунктом 1 частини першої та частини другої статті 15 Закону розпорядники інформації зобов’язані оприлюднювати, зокрема, інформацію про принципи формування, розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника та заступників керівника. На вимогу зазначеної норми Закону 95 державних органів (у 2023 р. – 93 органи) повідомили про оприлюднення цієї інформації на своїх офіційних веб-сайтах.

Найпоширенішими проблемними питаннями, пов’язаними з виконанням Закону України «Про доступ до публічної інформації», ОВВ називають зловживання з боку запитувачів та масові запити, коли ідентичні або схожі запити одночасно подаються від різних запитувачів.

Третина опитаних держустанов повідомила про труднощі під час проходження трискладового тесту.

Також виникають складнощі з наданням у відповідь файлів великого розміру.