Розвиток надрокористування: у Верховній Раді зареєстровано прогресивний проєкт змін до законодавства

У Верховній Раді України зареєстровано законопроєкт (№ 15454) щодо удосконалення механізмів надання та реалізації права на користування надрами шляхом проведення аукціонів (електронних торгів) та на умовах угоди про розподіл продукції (УРП). Документ напрацьований народними депутатами України — членами Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики та природокористування спільно з Міністерством економіки та довкілля України. Його ухвалення створить кращі умови для залучення інвестицій у галузь, розвитку видобутку, збагачення та переробки корисних копалин тощо.

Зміни передбачають комплексний підхід до вдосконалення положень Кодексу України про надра, Земельного кодексу, законів України «Про угоди про розподіл продукції», «Про нафту і газ», «Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями в Україні», та є поєднанням екологічного та економічного блоку в одній галузі.

Довідково

Одним із ключових завдань України є залучення стратегічних інвестицій та сучасних технологій у сферу надрокористування, запуск перспективних видобувних проєктів з одночасним забезпеченням охорони та захисту довкілля й дотриманням євроінтеграційних зобов’язань, становлення нашої держави як ключового учасника міжнародних ланцюгів постачання та переробки критичної сировини.

Укладання Угоди між Урядом України та Урядом США про створення Американсько-українського інвестиційного фонду відбудови підтверджує активну зацікавленість партнерів у розвитку успішних видобувних проєктів в Україні. Також наша держава будує співпрацю з ЄС — у межах підписаного Меморандуму про взаєморозуміння між Європейським Союзом та Україною про стратегічне партнерство у сфері мінеральної сировини, а українські компанії — у межах Регламенту ЄС 2024/1252 щодо критичної сировини, що поширюється також на інші держави.

Протягом останніх двох років Україною було реалізовано низку практичних кроків для розвитку сфери надрокористування:

• оновлено Загальнодержавну програму розвитку мінерально-сировинної бази України до 2030 року (Закон № 4154-ІХ від 18.12.2024), в основу якої закладено принципи Сировинної стратегії ЄС;

• оновлено бюджетну програму та вперше за останні 5 років виділено фінансування на геологорозвідку в обсязі 186,9 млн грн;

• затверджено переліки корисних копалин стратегічного та критичного значення, а також переліки відповідних ділянок надр, які надаватимуться через механізми аукціону та УРП (постанова КМУ від 14.07.2025 № 845);

• знято гриф «таємно» з відомостей про запаси корисних копалин стратегічного значення та відкрито доступ до таких ділянок надр з можливістю виставлення на аукціон;

• модернізовано національну Класифікацію запасів та ресурсів корисних копалин до міжнародного стандарту РК ООН-2019 (постанова КМУ від 25.09.2025 № 1197);

• проведено перший в Україні конкурс на укладання УРП для твердих корисних копалин стратегічного значення по ділянці літієвих руд «Добра» (постанова КМУ від 27.08.2025 № 1059, розпорядження від 12.01.2026 № 14-р).

Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення механізмів надання та реалізації права на користування надрами шляхом проведення аукціону (електронних торгів) та на умовах угоди про розподіл продукції (№ 15454) розроблено на продовження динамічного руху в цьому напрямі.

Основні новації, запропоновані законопроєктом:

Аукціон

- встановлення гарантій від змін у законодавстві стосовно користування надрами стратегічного, критичного значення та ділянок нафтогазоносних надр;

- запровадження можливості проведення аукціону з 1 учасником;

- можливість внесення змін до спецдозволу на користування надрами у разі укладення з надрокористувачем угоди про розподіл продукції;

- підвищення якості лотів в частині доповнення аукціонного пакета розширеним аналізом щодо наявних на ділянці надр природоохоронних обмежень, об’єктів всесвітньої спадщини та їхніх буферних зон.

Угоди про розподіл продукції 

- уточнення умов та процедури проведення конкурсу на укладення угоди про розподіл продукції;

- закріплення врегулювання щодо переробки сировини — забезпечення можливості віднесення до виробленої, компенсаційної та прибуткової продукції, очищеної, збагаченої або переробленої продукції;

- можливість віднесення до продукції супутніх корисних копалин та компонентів;

- чіткі вимоги до процедури укладення УРП без конкурсу на підставі чинного спецдозволу на користування надрами;

- можливість укладення УРП не лише на окрему ділянку, а й на її частину (після розподілу запасів), а також на декілька ділянок надр (зокрема несуміжних);

- встановлення можливості розподілу відповідальності за УРП між її учасниками (наразі солідарна відповідальність за всіма зобов’язаннями);

- резервування ділянки надр у разі прийняття Міжвідомчою комісією з організації та укладення УРП рішення щодо проведення конкурсу на укладення УРП на час проведення конкурсу;

- закріплення принципу прозорості та відкритості рішень МВК;

- визначення перехідного періоду для безперебійності розгляду заявок, які вже отримано МВК.

Земельні питання

- вдосконалення процедури сервітуту для потреб надрокористування, зокрема щодо земель державної та комунальної власності;

- модернізація процедури примусового вилучення земельних ділянок у виключних випадках (щодо земель приватної власності для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності);

- включення додаткових можливостей державної підтримки проєктів зі значними інвестиціями.

Очікується, що розгляд законопроєкту та його подальше доопрацювання в парламенті відбуватимуться у конструктивній та динамічній взаємодії Міністерства економіки та довкілля України з Комітетом Верховної Ради України з питань екологічної політики та природокористування, іншими комітетами парламенту, Державною службою геології та надр України, профільними бізнес-асоціаціями та громадськістю.