Стенограма вступної частини засідання Кабінету Міністрів України від 23 березня 2015 року

ЯЦЕНЮК А.П. – Шановні члени Кабінету Міністрів України! Шановні представники засобів масової інформації!

Ми сьогодні розглядаємо декілька питань порядку денного. Хотів би розпочати з найбільш важливого – завершення службового розслідування щодо діяльності вищих посадових осіб Державної фіскальної служби.

Нагадаю, Кабінетом Міністрів три тижні тому було прийнято рішення про проведення комплексного службового розслідування діяльності всієї фіскальної служби, в тому числі митниці та податкової міліції.   

Було створено комісію за участю 28 членів комісії, які складалися, в тому числі, з представників бізнесу, депутатських фракцій, членів Кабінету Міністрів. Комісія завершила свою роботу. Прошу голову комісії – Міністра економічного розвитку і торгівлі пана Айвараса Абромавичуса доповісти про результати розслідування, які підготовлені і схвалені комісією.

АБРОМАВИЧУС А. – По поручению Премьер-министра было проведено служебное расследование, что касается злоупотреблений в Государственной фискальной службе.

Как Премьер уже упомянул, комиссия состояла из 28 членов. Это представители Кабинета Министров, Администрации Президента, парламента, а также отдельных партий из коалиции, представителей бизнеса и представителей общественности, включая антикоррупционных активистов.

В течение расследования собрали и отработали более 250 жалоб физических и юридических лиц о злоупотреблениях в ГФС и несоблюдении ими антикоррупционного законодательства. Стоит отметить то, что все-таки по количеству жалоб мы ожидали большего. Бизнес, к сожалению, не был готов полностью пойти навстречу, поэтому количество жалоб было меньшим, чем ожидалось. Были проблемы с тем, что было трудно найти прямые улики.

Мы были максимально открыты, жалобы собирали по почте, по e-mail, даже на горячую линию Кабинета Министров. Несмотря на максимальную открытость комиссии, бизнес, как я сказал, не отреагировал достаточно активно. Информация, которую получала комиссия, часто не содержала конкретики и обоснованных подтверждений.

После сбора жалоб мы сформировали запрос, более 50-ти, к основным органам: ГФС, СБУ, Генпрокуратура, Финансовый мониторинг и Счетная палата.

Так, как информация, полученная от бизнеса, не содержала конкретики и была неполной, было мало доказательств. Члены комиссии провели анализы отчетности статистической, информации ГФС, информации из открытых источников и данных от СБУ.

В ответ на запросы мы получили более 20 тыс. страниц материалов, которые нам нужно было обработать в очень сжатые сроки. Мы провели интервью с руководителями четырех таможен и трех налоговых инспекций, из тех, которые считаются самыми сложными.

По результатам. Конечно, комиссия пришла к выводам, что у нас на таможне, в налоговой до сих пор сохраняются очень серьезные проблемы, которые на самом деле мешают дальнейшему развитию страны.

Установлено нарушения вертикали организации Государственной фискальной службы в целом, по отдельным направлениям деятельности – налоговой милиции, налоговой и таможенной службы. Это стало результатом формального выполнения поставленных задач и неэффективного исполнения служебных обязанностей Главой Государственной фискальной службы Белоусом и его первым заместителем Хоменко и заместителем – Макаренко.

Это привело к многочисленным злоупотреблениям и нарушениям антикоррупционного законодательства в аппарате и территориальных органах ГФС, продолжению существования махинаций и схем ухода от налогов и сборов.

Комиссия установила неэффективную антикоррупционную деятельность в органах Государственной фискальной службы.

Проблема первая. У нас фактически создана структура, которая поощряет коррупцию. Мы имеем такое распределение полномочий между подразделениями ГФС, которое позволяет им ограничивать информацию о нарушениях, а не заставляет их между собой обмениваться и проверять друг друга. У нас фактически создана структура, которая поощряет коррупцию.

Проблема вторая – это команда. В каждом ведомстве должна быть команда настроенная на реформы, с незапятнанной репутацией. Из расследования создалось впечатление, что три руководителя все-таки работали не как одна команда.

Более того, глава службы не может назначить сотрудников службы без представления от своего заместителя.

Предложения, исходя из результатов расследования для Кабинета Министров. По результатам работы был составлен акт с такими предложениями.

Предложение первое – уволить от занимаемых должностей первого заместителя Главы Государственной фискальной службы Хоменко и заместителя Главы Макаренко.

Второе – восстановить в должности Главу ГФС Белоуса с условием презентации в месячный срок плана реформирования фискальной системы и реализации такого плана за 6 месяцев и потом принять окончательное кадровое решение.

Третье – увеличить количество замов до 4-х человек и дать возможность председателю ГФС самому формировать команду, требовать изменения законодательства.

Четвертое – дать главе ГФС все полномочия по руководству налоговой милиции и таможни, в том числе полномочия по назначению их должностных лиц.

Пятое – подчинить ГФС в сферу координации Минфина нормами меморандума МВФ.

Шестое – материалы служебного расследования в части установленных злоупотреблений передать правоохранительным органам.

Седьмое – инициировать создание рабочих групп с привлечением правоохранительных органов по противодействию контрабанде на таможне, особенно касательно янтаря и электротоваров, а также по противодействию по незаконному обороту подакцизных товаров на территории Украины. Это в основном касается алкоголя, потому что у нас сохраняется большая часть рынка спирта незаконная.

Восьмое – запрет ГФС делать разъяснения нормативно-правовых актов, потому что ГФС делала трактовки для разных предприятий по-разному, дать задание трактовать законодательство только Минфину.

С таким мнением согласилось большинство членов комиссии, в том числе народных депутатов и представителей бизнеса.

Тоже сделали предложение для конкретно самой ГФС.

Первое – произвести сокращение и переаттестацию работников налоговой милиции и таможни, провести ротацию руководителей, подразделения укомплектовать новыми профессиональными кадрами.

Второе – принять меры касательно раскрытия для общественности реестров рискованных предприятий и полной информации касательно возврата НДС.

Третье – усилить взаимодействие с экспертными учреждениями и организациями общественный организаций в процессе реализации государственной политики в налоговой и таможенных сферах.

Четвертое – активизировать деятельность касательно ускорения наилучших внедрений европейского опыта в части реформирования независимого функционирования таможенных органов.

Тоже стоит отметить, что некоторые члены комиссии выразили особое мнение, которое было приобщено к акту. Особым мнением предлагается уволить Белоуса, Хоменка и Макаренка, так как результаты работы свидетельствуют об общей ответственности руководства Государственной фискальной службы за употребление и нарушение коррупционного законодательства. Акт, как вы знаете, служебного расследования мы передали Премьер-министру Арсению Яценюку. Спасибо.

ЯЦЕНЮК А.П. – Айварасе, дякую. Всі члени Кабінету Міністрів  ознайомлені з актом службового розслідування. Я просив би, Ігоре Олеговичу, можна, щоб Ви прокоментували і висловили власну позицію?

БІЛОУС І.О. – Дякую за запрошення. І напевно, хотів би декілька слів сказати. Була досить непроста робота, практично рік ми пропрацювали разом із своїми колегами у службі, буквально нещодавно, 14-го числа, ми його святкували.

Хочу сказати, що ситуація, звичайно, сьогодні неідеальна або складна, як і в усій економіці, але було зроблено багато роботи. Я вважаю, що ті завдання або більшість тих завдань, які були поставлені за 2014 р., служба з ними справилась, ми нормально закінчили фінансовий 2014 р. Зараз налагоджені процеси в минулому році дають результат у цьому році, добрий результат, оскільки дохідна частина виконується. Тобто закладені ті перші підвалини тих реформ, які повинні відбуватись. Окреме дякую комісії за роботу, ми намагались максимально надати інформацію для того, щоб висновки були правильними. Я вважаю, що висновки, які тільки що озвучив пан Айварас, призведуть до кращої роботи служби. Служба буде професійнішою і буде працювати злагодженіше на благо всіх платників податків.

Хочу також сказати, що ведеться дуже активна робота по реформуванню самої служби, яка практично переверне ментальне розуміння цієї служби і те, що вона буде робити. Робота вже буде закінчена протягом місяця, буде презентований план перетворення служби в єдине ціле і так як воно працює в усіх цивілізованих країнах.

Вважаю, що на цій дільниці я як керівник впорався із завданням. Звичайно, було дуже багато галасу останнім часом і в пресі, і в медіа, багато є різних точок зору, думок і т.д. про моїх заступників, про мене. Я думаю, що буде правильно, коли ці всі підвалини і основа, які закладені мною – людиною, яка не є податківцем, не є митником, а більше інвестиційним банкіром, будуть все-таки передані в правильні руки для того, щоб не було цих чуток, хто що робить, як робить, і на певній професійній основі цю роботу продовжать правильні люди.

Я думаю, що Уряд докладе максимум зусиль, щоб знайти таку людину. Команда в принципі в ДФС сформована гарна, професійна, про це вказують результати, принаймні я можу говорити відверто за податкову. Тому, Арсенію Петровичу, якщо Ви дозволите, я б хотів скласти повноваження голови служби, і на Ваш розгляд, на розгляд Кабінету Міністрів, щоб ви прийняли рішення щодо якогось певного професійного відбору тієї людини, яка гідно очолить цю службу і, саме основне, продовжить ті реформи, які ми робимо, тому що це дуже важливо для всіх і для кожного з нас. Майже кожен з нас або вихідець з бізнесу, або коло бізнесу, і це є перспектива нашої країни.

Тому я приймаю це рішення і прошу Вас його погодити. Якщо я і мої колеги, які зі мною працюють, знадобляться в державних органах, я думаю, що ми гідно впораємося з іншою задачею, якщо буде таке.

Зі своєї сторони я б хотів подякувати за ту співпрацю, яка була. Я думаю, що це правильне рішення. Треба рухатися в професійному напрямку. Дякую всім!

ЯЦЕНЮК А.П. – Я скажу Вам так, що я поважаю Вашу, в першу чергу, і людську, і професійну позицію. Це ознака нової якості в управлінні державою. Голова комісії абсолютно правильно зазначив те, що 20 тис. сторінок прийшло щодо того, які є зловживання в системі митниці, податкової міліції і податківців у цілому. Основа корупції і зловживань зараз знаходиться на обласних і регіональних рівнях.

Я отримав дипломатичними каналами дуже коротку довідку від іноземних інвесторів. Для того, щоб не читати весь цей звіт, коротку довідку, що далі є, які залишаються корупційні схеми в країні.

Щодо актуальних сьогодні тіньових потоків слід зазначити. Перше, відкати при відшкодуванні податку на додану вартість – залишились.

Друге. Основні 14 майданчиків Клименка розпорошено на біля 100 крупних конвертаційних центрах. Загальний обсяг конвертації до 20 млрд. грн.

Третє. Програма, так звана, виготовлення контрафактної горілки діє до сьогоднішнього дня.

Четверте. Вертикальна система збору з кожної партії товарно-матеріальних цінностей зараз змінилась на тотальну контрабанду та корупцію безпосередньо на митних постах. Наверх не носять, все нанизу ділять, що підтримується представниками правоохоронних органів.

Я не буду продовжувати цей список, тому що список великий. Саме тому Уряд за результатами службового засідання приймає рішення про звільнення першого заступника Голови Державної фіскальної служби, керівника податкової міліції пана Хоменка та про звільнення заступника керівника Державної фіскальної служби, відповідального за митницю – пана Макаренка.

Ми поважаємо заяву керівника Державної фіскальної служби, і Уряд приймає заяву про відставку Голови Державної фіскальної служби Ігоря Білоуса.

Щодо подальших кроків. Я доручаю Міністру фінансів очолити конкурсну комісію по підбору і подання на мій розгляд кандидатури Голови Державної фіскальної служби. Термін – два тижні.

В найкоротші терміни разом з представниками бізнес-асоціацій Міністерство фінансів  повинно провести відкриту публічну конкурсну процедуру.

Друге. Будуть проведені кадрові зачистки по всіх областях. Я ні на крок разом з членами Уряду не відступлю від боротьби з корумпованою системою, в тому числі й боротьби з корумпованими чиновниками, які після початку службового розслідування проти них, як Голова Державної фінансової інспекції, який зараз знаходиться під державним службовим розслідуванням, роблять необґрунтовані, брехливі політичні заяви про начебто корупцію в Уряді.

Я офіційно звернувся сьогодні до Генерального прокурора України з тим, щоб Генеральна прокуратура розпочала розслідування звинувачень відстороненого керівника Держфінінспекції. По всіх пунктах таких звинувачень, які були висловлені проти Уряду, я особисто і члени Кабінету Міністрів України готові дати будь-які свідчення. При цьому для об'єктивності будь-яких розслідувань ми пропонуємо органам прокуратури ще й залучити міжнародних експертів.

Тепер політична складова. Ця заява відстороненого чиновника, по якому проводиться службове розслідування, і воно буде завершено, його факти будуть оприлюднені і будуть передані матеріали до правоохоронних органів, є не що інше, як спроба повторення сценарію політичної кризи 2005 року. Ті самі організатори, ті самі актори, тільки результат буде зовсім інший, тому що єдність Уряду, Президента і коаліції, яка підтримує зміни в країні, нікому не вдасться порушити, і сценарій політичної кризи, що підтримується ще й олігархами, не пройде.

Уряд буде робити свою роботу. Будемо ганяти кожного корумпованого чиновника: звільняти, саджати. Тому нехай вже зараз виходять на прес-конференції, а то потім буде пізно, з тюремної камери важко давати прес-конференції. Нікому, чи це в Укрзалізниці, чи це в державних компаніях, чи в державних інспекціях, чи на митниці, чи це в міліції, ми не дамо можливість далі продовжувати грабувати країну, яка в стані війни.

Я офіційно заявляю: я буду боротись до останнього з кожним із таких чиновників, з кожним з тих, хто відчуває повну безкарність. Прийшов час всім нести відповідальність – це спільна позиція Уряду. Вони хочуть, щоб ми призначали їхніх керівників державних підприємств? Ні! Кожен керівник державного підприємства тепер призначається на публічному конкурсі. Вони хочуть розставляти своїх людей по міністерствах і відомствах? Ні! Ці часи залишились при Януковичу. Тому я хочу запевнити, що ми з цього шляху не зійдемо.

Звертаюсь за підтримкою як до парламентської коаліції, до тієї адекватної частини парламентської коаліції, яка не режисує політичні кризи. Переконаний в підтримці Президента. Наш шлях на викорінення і боротьбу з корупцією в країні дасть результат.

Ще раз завершуючи, прошу, щоб Генпрокуратура розслідувала всі політичні зауваження, також звертаюсь до Генпрокуратури з тим, щоб відреагували на десятки звернень про порушення кримінальних проваджень, які Уряд відправив до органів прокуратури. Сподіваюсь, що нарешті будуть результати цих кримінальних проваджень і винні особи будуть притягнуті до відповідальності і будуть в суді, а не по вулицях чи державних кабінетах сидіти і ходити.

Дякую ЗМІ! Ми переходимо до інших питань порядку денного.