20 вересня 2011 р. у рамках сесії Генеральної Асамблеї ООН 8 країн-засновниць (Бразилія, Сполучені Штати Америки, Індонезія, Мексика, Норвегія, Філіппіни, Південно-Африканська Республіка, Сполучене Королівство) започаткували міжнародну Ініціативу «Партнерство «Відкритий Уряд» (далі - Ініціатива), підписавши Декларацію Партнерства.

Президент України взяв участь в інавгураційній церемонії Ініціативи у м. Нью-Йорку та підтвердив готовність України приєднатися до зазначеної Ініціативи.

У рамках Ініціативи уряди країн-учасниць розробляють спільно з інститутами громадянського суспільства плани дій з впровадження Ініціативи; забезпечують відкритість процесу впровадження Ініціативи та консультацій з громадськістю; проходять незалежне оцінювання результатів діяльності.

Станом на 1 січня 2024 р. до Ініціативи входять 75 країн та 150 субнаціональних (місцевих) урядів.

 

Основні принципи Ініціативи:

прозорість: інформація про діяльність уряду є відкритою, всеосяжною, своєчасною, вільно доступною для громадськості, і такою, що відповідає основним стандартам відкритих даних;

участь громадян: уряд залучає громадян до участі в обговореннях, що сприяє прийняттю рішень, які враховують громадську думку, є більш інноваційними та ефективними;

підзвітність: наявність правил, норм і механізмів, які змушують урядові структури до обґрунтування своїх дій, здійснення діяльності відповідно до визначених для них вимог, реагування на критику, прийняття відповідальності за невідповідність дій законам або зобов’язанням;

технології та інновації для прозорості та підзвітності: уряд враховує важливість надання громадянам відкритого доступу до технологій, а також усвідомлює роль нових технологій в просуванні інновацій та важливість розширення можливостей використання технологій громадянами.

 

Керівний комітет Ініціативи

Керівний комітет Ініціативи базується у Сполучених Штатах Америки. До складу Керівного комітету входять представники урядів країн, що є учасниками Ініціативи, та представники організацій громадянського суспільства. Склад Керівного комітету формується шляхом проведення виборів за принципом регіонального представництва (по 4 представника від урядів кожного з 4 регіонів - Африка, Азія, Америка та Європа).

Реалізація Ініціативи в Україні 

Перший План дій з впровадження Ініціативи „Партнерство „Відкритий Уряд” в Україні (розпорядження від 5 квітня 2012 р. № 220) на 80% складався з заходів, запропонованих громадськими експертами. План був обговорений під час Національного круглого столу та затверджений Урядом у 2012 році. На Глобальному саміті Партнерства український план дій був визнаний як один з найкращих.

Другий План дій із впровадження Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд» у 2014 – 2015 роках затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів від 26 листопада 2014 р. № 1176. Проект плану дій розроблявся робочої групою, створеною в Секретаріаті Кабінету Міністрів. До складу робочої групи увійшли представники органів виконавчої влади та інститутів громадянського суспільства. Проект плану пройшов громадське обговорення в Інтернеті та під час публічних заходів у 4-х регіонах України. Вперше в урядовому документі був визначений розділ «Партнери» у якому вказані конкретні громадські організації, які виступають партнерами органів влади в реалізації відповідних заходів плану дій.

Основними напрямами реалізації Ініціативи в Україні у 2012 – 2016 роках були:

сприяння діяльності інститутів громадянського суспільства, їх участі у формуванні та реалізації державної політики; забезпечення доступу до публічної інформації; запобігання і протидія корупції; підвищення якості надання адміністративних та соціальних послуг; впровадження технологій електронного урядування та розвиток електронної демократії.

Третій План дій із впровадження Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд» затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів від 30 листопада 2016 р. № 909.

Планом дій, зокрема, передбачені заходи з підвищення якості та прозорості надання адміністративних послуг та впровадження надання таких послуг в електронній формі, удосконалення механізму перевірки інформації про кінцевих бенефіціарних власників, забезпечення відкритості та прозорості здійснення публічних закупівель, створення системи “Community policingˮ, розвитку електронної демократії тощо.

Проект плану дій пройшов широке громадське обговорення, зокрема, заклик до подання пропозицій розміщувався на урядовому веб-сайті “Громадянське суспільство і влада” та поширювався у соціальних мережах, проведено 5 відкритих засідань робочих груп Координаційної ради та 23 регіональні громадські обговорення, а також публічний захід у форматі “world cafe”. Крім того напрацьовані пропозиції були винесені на громадське обговорення через Інтернет з можливістю обрати п’ять пріоритетних заходів із запропонованих.

Процес розроблення плану дій включено до Інструментарію участі та спільного творення Ініціативи як кращу практику залучення заінтересованих сторін.

Четвертий План дій із впровадження Ініціативи (розпорядження від 18 грудня 2018 р. № 1088) вперше був сформований у контексті Цілей сталого розвитку 2030. Під час публічного заходу було проведено інтерактивне опитування учасників з метою обрання 5 пріоритетних цілей, відповідно до яких формувались пропозиції до плану дій. Сформовані заходи були винесені на інтернет-голосування з використанням веб-сайту www.discuto.io. Крім того, з метою залучення громадськості до голосування за підтримки Програми розвитку ООН в Україні були проведені інформаційні заходи в регіонах.

Основні завдання четвертого плану дій: відкриття даних у сфері освіти і науки, охорони навколишнього природного середовища, бюджетного процесу та отримання міжнародної технічної допомоги; продовження роботи із запровадження надання пріоритетних електронних послуг; розвитку системи публічних закупівель; відкриття інформації про бенефіціарних власників; реалізація Ініціативи прозорості видобувних галузей та Ініціативи із забезпечення прозорості будівництва; створення онлайн-платформи для взаємодії органів виконавчої влади з інститутами громадянського суспільства.

П’ятий план дій із впровадження Ініціативи розроблявся в період пандемії COVID-19 в онлайн-режимі, що сприяло залученню більшої кількості заінтересованих представників інститутів громадянського суспільства, експертів, зокрема з регіонів. Було проведено 17 тематичних громадських обговорень в контексті Цілей сталого розвитку 2030, до яких мали можливість долучитися усі заінтересовані представники громадянського суспільства, експерти, представники органів місцевого самоврядування.

План дій був затверджений 24 лютого 2021 р. (розпорядження Кабінету Міністрів від 24 лютого 2021 р. № 149). План містив 14 завдань, серед яких: забезпечення функціонування онлайн-платформи для взаємодії органів виконавчої влади з громадянами та інститутами громадянського суспільства (платформа “ВзаємоДія”); підвищення рівня прозорості в інфраструктурі, видобувних галузях та управлінні публічними фінансами; забезпечення відкритості та прозорості обліку державної власності; надання доступу до інформації з питань патентування та розвитку інновацій; подальшого відкриття інформації про бенефіціарних власників; забезпечення доступу до гендерно дезагрегованих даних.

Шостий план дій із впровадження Ініціативи був розроблений у період воєнного стану. З міркувань безпеки публічні заходи під час підготовки плану дій відбувалися в онлайн-режимі. Було організовано п’ять тематичних публічних обговорень, до яких мали можливість долучитися заінтересовані представники інститутів громадянського суспільства, органів місцевого самоврядування та їх асоціацій, експерти. Крім того, було проведено два заходи за участю молоді, а також інформаційну сесію для представників бізнесу. Планом дій, затвердженим 17 листопада 2023 р. (розпорядження Кабінету Міністрів від 17 листопада 2023 р. № 1079) передбачено 10 завдань, зокрема: впровадження ефективного цифрового інструменту управління проектами відбудови об’єктів інфраструктури, будівництва та нерухомого майна; сприяння участі громадськості у відновленні та розвитку регіонів та територіальних громад; забезпечення прозорості та доступності інформації щодо наукових досліджень; розроблення цифрової платформи “Е-молодь”; розроблення рекомендацій щодо прозорості та доброчесності працівників закладів вищої освіти (“Золотий стандарт”); інституалізація імплементації міжнародної Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях; забезпечення доступу до публічної інформації у формі відкритих даних тощо.

 Координаційний механізм

З метою координації роботи органів виконавчої влади з реалізації Ініціативи Кабінет Міністрів утворив Координаційну раду з питань реалізації в Україні міжнародної Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд» (постанова від 13 червня 2012 р. № 671).

До складу Координаційної ради входять по 7 представників від органів виконавчої влади і громадськості. Також визначено, що Координаційна рада має двох співголів – від Уряду (Державний секретар Кабінету Міністрів) та від громадськості. Члени Координаційної ради від громадськості обираються на конкурсних засадах.

Міжнародне визнання

7 грудня 2016 р. під час Глобального саміту Партнерства «Відкритий Уряд» у Парижі українську електронну систему публічних закупівель «ProZorro» визнано переможцем третьої щорічної премії «Open Government Awards 2016».

У грудні 2021 року, номінована Україною на премію OGP Awards, система Прозорро.Продажі перемогла проекти 17 країн у регіоні «Європа» та отримала перше місце в категорії «Impact Award».

Під час Глобального саміту Партнерства “Відкритий Уряд”-2023 партнери з українського урядового та неурядового секторів отримали нагороду Open Government Partnership Special Recognition-2023 за досягнення у впровадженні відкритого урядування.

Участь у місцевій програмі Партнерства “Відкритий Уряд”

З 2016 року запроваджено місцеву програму Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд» OGP Local, яка передбачає участь локальних органів влади. У 2020 році учасниками місцевої програми Партнерства “Відкритий Уряд” від України стали міста Вінниця, Хмельницький та Тернопіль, а у 2024 до OGP Local приєднались міста Київ, Звягель (Житомирська обл.) та с. Оржиця (Полтавська обл.).

Офіційний веб-сайт міжнародної Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд»: https://www.opengovpartnership.org/

Сторінка Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд» в Україні у Фейсбук: https://www.facebook.com/ogpUkraine

Відеоролик про Ініціативу «Партнерство «Відкритий Уряд» можна переглянути за посиланням: https://www.youtube.com/watch?v=B_WeADzVgjI .