Забезпечення органами виконавчої влади доступу до публічної інформації із 9 травня 2011 року до 31 грудня 2025 року
За результатами моніторингу виконання органами виконавчої влади (далі — ОВВ) вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі – Закон), проведеного Департаментом інформації та комунікацій з громадськістю Секретаріату Кабінету Міністрів, у період із травня 2011 року до грудня 2025 року до ОВВ надійшло 1320787 запитів на інформацію.
За такий же період до Кабінету Міністрів та його Секретаріату надійшло 64958 запитів на інформацію.
У структурі отриманих запитів міністерствами опрацьовано 407739 запитів (30,9% від загальної кількості), іншими органами виконавчої влади – 721630 запити (54,6%), місцевими ОВВ – 191418 запитів (14,5%).
Кількість запитів на інформацію, отриманих органами виконавчої влади
за період із травня 2011 року до грудня 2025 року
Довідково: за період з травня 2011 року до грудня 2024 року до ОВВ надійшло 1204549 запитів, зокрема до міністерств – 374644 (31,1% від загальної кількості), інших центральних органів – 651416 (54,1%), місцевих ОВВ – 178489 запитів (14,8%).
До Секретаріату Кабінету Міністрів з травня 2011 року до грудня 2024 року надійшло 56264 запити.
Найбільшу кількість запитів за весь період дії Закону опрацьовано Пенсійним фондом (243200), Національною поліцією (209270), Міністерством внутрішніх справ (113815), Київською міською державною адміністрацією (61618), Міністерством юстиції (59252), Міністерством охорони здоров’я (41564), Міністерством оборони (35834), Адміністрацією Державної прикордонної служби (33171), Державною службою статистики (26518), Міністерством соціальної політики (25335), Міністерством розвитку громад та територій (24728), Міністерством освіти і науки (21866), Харківською обласною державною адміністрацією (19635), Міністерством енергетики (15632), Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України (16568), Фондом державного майна (12415).
Органи виконавчої влади, які отримали найбільшу кількість запитів на інформацію
за період із травня 2011 року до грудня 2025 року
Із загальної кількості кореспонденції, отриманої ОВВ, в якій автори посилалися на Закон, зверненнями за змістом були 279445 листів, що становить 21,2% від загальної кількості запитів, отриманих органами виконавчої влади. Із них міністерствами отримано 82375 таких листів (або 20,2% від загальної кількості запитів, отриманих міністерствами), іншими центральними органами – 189791 лист (26,3%), місцевими ОВВ – 7279 листів (3,8%).
Співвідношення отриманих органами виконавчої влади запитів на інформацію
та кореспонденції, у якій автори посилалися на Закон,
за період із травня 2011 року до грудня 2025 року
Довідково: за минулий період із травня 2011 року до грудня 2024 року із загальної кількості кореспонденції, отриманої ОВВ, в якій автори посилалися на Закон, зверненнями за змістом були 241275 листів, що становило 20%. Із них міністерствами отримано 73829 звернення (або 19,7% від загальної кількості запитів, отриманих міністерствами), іншими центральними ОВВ – 160685 (24,7%), місцевими ОВВ – 6761 (3,8%).
Із 1320787 запитів на публічну інформацію, отриманих органами виконавчої влади, 817161 запит (61,9% від загальної кількості) надійшов електронною поштою, 353477 (26,8%) – поштою, 8778 (0,6%) – телефоном, 6341 (0,5%) – факсом.
Кількість запитів на інформацію, отриманих під час проведення особистих прийомів або переданих запитувачами працівникам підрозділів, відповідальних за організацію доступу до публічної інформації, у спеціально визначених місцях, а також отриманих ОВВ через систему електронної взаємодії ОВВ становила 135030 (10,2% від загальної кількості).
Канали надходження запитів на інформацію
за період із травня 2011 року до грудня 2025 року
Довідково: за минулий період із травня 2011 року до грудня 2024 року з 1204549 запитів, отриманих ОВВ, 722551 (60 % від загальної кількості) надійшли електронною поштою 340650 (28,3%) – поштою, 8638 (0,7%) – телефоном, 6341 (0,5%) – факсом, 126369 (10,5%) – іншими каналами.
У 2025 році електронна пошта залишалася найбільш затребуваним каналом для направлення запитів до ОВВ. Частка запитів, надісланих електронною у 2025 році, зросла порівняно з 2024 роком – з 77,9% до 81,4%.
Надходження запитів на інформацію до органів виконавчої влади електронною поштою
у 2018 – 2025 роках
За весь період дії Закону до Секретаріату Кабінету Міністрів електронною поштою надійшло 48037 запитів, що становить 73,9% від їх загальної кількості у звітному періоді. Також протягом останніх п’яти років до Кабінету Міністрів та його Секретаріату запити на інформацію факсом не надходили.
Так само у 2025 та у 2024 роках ОВВ запити на публічну інформацію факсом не отримували взагалі. Водночас у попередні роки такі запити фіксувалися: у 2023 році - 52 запити, у 2022 році – 1 запит, у 2021 році – 11 запитів, у 2020 році – 22 запити, у 2019 році – 246 запитів, у 2018 році – 331 запит.
Надходження запитів на інформацію до органів виконавчої влади факсимільним зв’язком
у 2018 – 2025 роках
Аналіз структури запитів за видами інформації, визначеними законодавством, свідчить, що переважна їх частина припадала на правову інформацію (181981 запит). Значною також була кількість запитів щодо інформації про фізичну особу (156904 запити) та статистичної інформації (100899 запитів). Меншу, але також суттєву частину становили запити щодо інформації про товар (роботу, послугу) (84886 запитів) та інформації довідково-енциклопедичного характеру (77078 запитів).
Кількість запитів за видами інформації за період із травня 2011 року
до 31 грудня 2025 року, (%)
Довідково: за минулий звітний період з травня 2011 року до грудня 2024 року переважну більшість запитувачів цікавила правова інформація (166414 запитів), інформація про фізичну особу (146239 запитів), статистична інформація (94544 запити), інформація про товар (роботу, послугу) (79333 запити), довідково-енциклопедичного характеру (73935 запитів).
Аналіз категорій запитувачів свідчить, що основними запитувачами публічної інформації є фізичні особи, які надіслали до ОВВ 964921 запит, або 73,1% від загальної кількості запитів, отриманих органами виконавчої влади у звітному періоді. Від юридичних осіб та представників медіа надійшла менша кількість запитів – 220030 (16,6%) та 85757 (6,5%) відповідно. Найменш активною категорією запитувачів залишаються об’єднання громадян без статусу юридичної особи – 50079 (3,8%).
Категорії запитувачів публічної інформації за період із травня 2011 до грудня 2025 року
Довідково: за минулий звітний період із травня 2011 року до грудня 2024 року від фізичних осіб до органів виконавчої влади надійшло 870389 запитів (72,3%), від юридичних осіб – 205121 (17%), від представників медіа – 81476 (6,8%), від об’єднань громадян без статусу юридичної особи – 47563 (3,9%).
Згідно зі статтею 101 Закону та постанови Кабінету Міністрів від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», розпорядники інформації зобов’язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.
Отримані дані свідчать, що із 94 опитаних органів виконавчої влади розміщення наборів даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних забезпечують 89 ОВВ. Для порівняння, у 2024 та 2023 роках цей показник становив 95 ОВВ із 98 опитаних.
Оновлення інформації у наборах даних державними установами здійснюється з періодичністю, визначеною у паспорті набору даних (відповідно до змін, щомісячно та щоквартально). Набори даних розміщуються здебільшого у таких форматах: XLS(X), DOC(X), PDF, JSON, (X)HTML, 7z, JPG (JPEG), CSV, ZIP, ODT, TIFF, RTF, TXT, ODS.
У зв’язку із введенням воєнного стану в Україні, часткове або повне обмеження доступу до наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних станом на 31.12.2025 застосовувалися у 36 державних органах із 94 опитаних. У 2024 році про обмеження повідомляли 36 ОВВ із 98 опитаних.
Відповідно до статті 14 Закону розпорядники інформації утворюють спеціальні структурні підрозділи або визначають відповідальних осіб, які організовують доступ до публічної інформації.
За інформацією ОВВ окремі структурні підрозділи, що забезпечують доступ до публічної інформації, створено у 19 ОВВ, структурні підрозділи у складі відділів/управлінь/департаментів функціонують у 53 ОВВ, у 22 ОВВ визначено відповідальних осіб за організацію доступу до публічної інформації.
Організація роботи із запитами на інформацію в органах виконавчої влади
Довідково: станом на 31 грудня 2024 року 56 органів виконавчої влади мали структурний підрозділ у складі відділу/управління/департаменту, 24 – визначених відповідальних осіб, 18 - окремі структурні підрозділи.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 21 листопада 2011 р. № 1277 «Питання системи обліку публічної інформації» до обов’язків розпорядників інформації належить систематичне ведення обліку документів, що знаходяться у їхньому володінні. Станом на 31.12.2025 система обліку публічної інформації функціонує у 84 ОВВ, 69 установ оприлюднили її на власних вебсайтах (у 2024 р. – 84 та 73 установи відповідно). Проте, враховуючи введення в Україні воєнного стану, 9 з 94 опитаних установ повідомили про існування обмеження доступу до системи обліку публічної інформації (у 2024 році таких установ було 10).
У 2025 році більшість розпорядників інформації - 52 з 94 - здійснювали облік запитів на публічну інформацію в підсистемі системи електронного документообігу, ще 37 розпорядників вели облік в електронній формі, одна установа - за допомогою журналу, одна установа використовує декілька форм обліку.
Для порівняння, у 2024 році переважна кількість розпорядників - 76 з 98 опитаних органів виконавчої влади - вели облік запитів на публічну інформацію в підсистемі системи електронного документообігу; 11 розпорядників здійснювали облік в електронній формі, 1 - за допомогою журналу, одночасно декілька форм обліку використовують 10 установ.
Форми обліку запитів на інформацію
Із 93 органів виконавчої влади, які здійснюють облік запитів на публічну інформацію, 93,6% державних установ оприлюднюють на власних офіційних вебсайтах звіти про опрацювання таких запитів.
Щомісячні звіти публікує 51,6% установ, щоквартальні – 49,5%, щорічні - 63,4% від загальної кількості опитаних розпорядників. Водночас Міністерство юстиції та Хмельницька обласна державна адміністрація додатково оприлюднюють щотижневі звіти.
Зі звітами про результати роботи із запитами на публічну інформацію Секретаріату Кабінету Міністрів можна ознайомитись на Урядовому порталі за посиланням: https://bit.ly/30LQqpq.
Із загальної кількості запитів (1320787) за 53891 запитом (4,1%) ОВВ було надано відмови у доступі до інформації. Підставами для відмови були відсутність у відповідного органу статусу розпорядника інформації або належність запитуваної інформації до інформації з обмеженим доступом (конфіденційної, таємної чи службової).
Відповідно до статті 15 Закону розпорядники інформації мають забезпечувати своєчасне оприлюднення проектів рішень, що підлягають обговоренню.
На виконання зазначеної норми Закону, опитаними органами виконавчої влади оприлюднено 86050 проектів рішень, з них 22975 проектів винесли на обговорення міністерства, 24674 – інші центральні, 38401 - місцеві ОВВ.
Оприлюднення проектів рішень органами виконавчої влади
за період із травня 2011 року до грудня 2025 року
Відповідно до пункту 1 частини першої та частини другої статті 15 Закону розпорядники інформації зобов’язані оприлюднювати, зокрема, інформацію про принципи формування, розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника та заступників керівника. На виконання зазначених вимог Закону всі опитані органи виконавчої влади повідомили про оприлюднення відповідної інформації на своїх офіційних вебсайтах, тоді як у 2024 році — 95 із 98 ОВВ оприлюднювали зазначену вище інформацію.
Серед основних проблемних питань, пов’язаних із виконанням вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», органи виконавчої влади зазначають зловживання з боку запитувачів, зокрема подання масових запитів, коли ідентичні або подібні за змістом запити одночасно надходять від різних осіб, необхідність повторного розгляду та надання відповідей на запити, що повторюються. Також труднощі виникають під час застосування трискладового тесту та у випадках надходження запитів, які за своєю суттю є зверненнями громадян або скаргами.
Результати моніторингу свідчать, що у 2025 році порівняно з 2024 роком спостерігається зменшення кількості розпорядників, які здійснюють облік запитів у підсистемі електронного документообігу, а також скорочення кількості установ, що оприлюднили систему обліку публічної інформації на власних вебсайтах.
Запровадження воєнного стану суттєво впливає на рівень відкритості доступу до системи обліку публічної інформації, про що свідчать повідомлення окремих органів виконавчої влади щодо обмеження доступу до таких систем.