Порядок

надання пільг, компенсацій і гарантій
працівникам (військовослужбовцям)
бюджетних установ (військових формувань)

1. Відповідно до частини третьої статті 59 Закону України “Про Державний бюджет України на 2003 рік” пільги, компенсації і гарантії, на які згідно із законами України мають право окремі працівники (військовослужбовці) (далі – пільговики) бюджетних установ (військових формувань) (далі – установи), щодо знижки плати за користування житлом (квартирної плати), паливом, телефоном та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична та теплова енергія), щодо безоплатного проїзду всіма видами міського пасажирського транспорту (за винятком таксі) та автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських маршрутів надаються у разі, коли грошові доходи цих пільговиків менше величини прожиткового мінімуму, встановленої для працездатних осіб.

2. Пільги, компенсації і гарантії, на які мають право пільговики (далі – пільги), надаються шляхом відшкодування пільговику передбаченої законодавством частини фактичних витрат за користування житлом (квартирної плати), паливом, телефоном, комунальними послугами та за проїзд.

Відшкодування зазначених витрат провадиться щомісяця або раз на квартал за рішенням керівника установи.

Розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті  разом з грошовими доходами пільговиків не повинен перевищувати величини прожиткового мінімуму, встановленої для працездатних осіб.

3. Видатки на відшкодування витрат за надані пільговику послуги здійснюються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання цих установ.

Зазначені кошти передбачаються в кошторисах установ згідно з кодом економічної класифікації (КЕК) 1343 “Інші поточні трансферти населенню”.

        4. До членів сім’ї пільговика належать такі, що проживають разом з
ним, – дружина (чоловік), їх неповнолітні діти (до 18 років), член сім’ї, який проживає разом з інвалідом війни І групи та доглядає за ним, за умови, що цей інвалід не перебуває у шлюбі, непрацездатні батьки та особи, які знаходяться під опікою та піклуванням пільговика.

5. Для відшкодування фактичних витрат пільговик подає в бухгалтерію установи копії квитанцій про оплату за користування житлом (квартирну плату), паливом, телефоном і за комунальні послуги у строк, за який здійснюється відшкодування (абзац другий пункту 2 цього Порядку), а також довідку про склад сім’ї (раз на рік).

Для нарахування грошового еквівалента вартості послуг можуть використовуватися відомості у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від житлово-експлуатаційних та інших підприємств і організацій, які надають послуги.

6. При наданні пільг враховуються доходи за місяць (квартал), за який проводиться відшкодування.

7. До складу грошових доходів пільговика включається:

1)      нарахована заробітна плата, у тому числі:

за роботу в надурочний час,  святкові, неробочі та вихідні дні;

надбавки та доплати всіх видів;

підвищення розміру посадових окладів громадян, які працювали або працюють на територіях радіоактивного забруднення;

премії, встановлені за системами оплати праці в установі незалежно від періодичності та джерел їх виплати (включаються пропорційно), крім одноразових за особливі заслуги;

інші грошові виплати, які мають системний характер (польове забезпечення, доплати за роз’їзний та пересувний характер роботи тощо, крім відшкодування витрат на відрядження);

суми індексації грошових доходів населення та компенсації за втрату частини заробітної плати у зв’язку з порушенням строків її виплати (на час нарахувань);

допомога у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю;

матеріальна допомога;

2) грошове забезпечення військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби;

3)  пенсії.

8. Грошовий еквівалент наданих пільг, компенсацій виплачується пільговику установою разом з іншими щомісячними виплатами (заробітна плата, грошове забезпечення, надбавки, премії, матеріальна винагорода тощо).

9. Для обчислення розміру грошового еквівалента визначається:

1) грошовий дохід пільговика відповідно до пунктів 6 і 7 цього Порядку;

2) загальна вартість плати за користування житлом (квартирної плати), паливом, телефоном, комунальними послугами у межах норм споживання (користування) з урахуванням пільг, на які відповідно до законодавства пільговик має право, а також вартість безоплатного проїзду відповідно до визначених для зазначеної категорії пільговиків нормативів;

3) різниця між величиною прожиткового мінімуму, встановленого на бюджетний рік для працездатних осіб, та розміром грошового доходу пільговика.

У разі коли загальна вартість послуг перевищує цю різницю, вартість послуг, що підлягає виплаті пільговику, визначається як різниця між величиною прожиткового мінімуму та розміром грошового доходу пільговика;

4) грошовий еквівалент пільг як загальна вартість житлово-комунальних послуг у межах норм споживання (користування) та послуг зв’язку з урахуванням пільг, на які відповідно до законодавства пільговик має право, а також вартість безоплатного проїзду відповідно до визначених для зазначеної категорії пільговиків нормативів.

10. Установи організовують облік, систематизацію та зберігання інформації щодо пільговиків, розраховують суми щомісячних виплат за отримані пільговиками послуги та виплачують їх разом з іншими щомісячними виплатами, запроваджують відповідний бухгалтерський облік і фінансову звітність згідно із законодавством, надають пільговикам консультації щодо умов отримання грошового еквівалента вартості пільг, визначених відповідно до цього Порядку.

______________________

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту постанови Кабінету Міністрів України

“Про затвердження Порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам (військовослужбовцям) бюджетних установ (військових формувань)”

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проект постанови розроблений на виконання доручення Прем’єр-міністра України та відповідно до вимог частини третьої і четвертої статті 59 Закону України “Про Державний бюджет України на 2003 рік”.

Проектом постанови визначається порядок надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам (військовослужбовцям) бюджетних установ (військових формувань) щодо знижки за користування житлом (квартирної плати), паливом, телефоном та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична та теплова енергія), за безоплатний проїзд всіма видами міського пасажирського транспорту (за винятком таксі) та автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських маршрутів.

2. Цілі і завдання прийняття акта

Основним завданням проекту постанови є забезпечення умов надання пільг за службовою ознакою у вигляді грошового еквіваленту, який разом з іншими грошовими доходами працівників (військовослужбовців) бюджетних установ (військових формувань) не повинен перевищувати величини прожиткового мінімуму, встановленої для працездатних осіб.

Важливою ціллю цього акту є необхідність визначення та приведення у відповідність до обсягів видатків Державного бюджету України на 2003 рік реалізації положень чинного законодавства в частині надання пільг, компенсацій і гарантій для працівників (військовослужбовців) бюджетних установ (військових формувань).

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

Проектом постанови визначається механізм розрахунку грошового еквіваленту вартості пільг, що має виплачуватися працівникам бюджетних установ (військових формувань) за умови, якщо рівень їх доходів не перевищує розміру прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб.

Проектом постанови передбачається розробити нормативи проїзду всіма видами міського пасажирського транспорту та проїзду іншими видами транспорту, в межах яких буде надаватися пільга щодо безплатного проїзду працівникам (військовослужбовцям) бюджетних установ (військових формувань).

4. Стан  нормативно-правової бази у даній  сфері правового регулювання

Дана сфера правового регулювання базується на чинних нормах національного законодавства, насамперед Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні”.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року “Про затвердження Порядку фінансування видатків  місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету” функції головних розпорядників коштів за надані пільги, проведення звірок розрахунків з підприємствами та організаціями-постачальниками послуг покладені на структурні підрозділи Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

5. Фінансово-економічне обґрунтування.

Запровадження Порядку не потребуватиме додаткових бюджетних витрат.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта.

Прийняття зазначеного проекту акту дозволить впорядкувати систему надання пільг, забезпечить адресність при їх наданні, оскільки основним критерієм для визначення права на пільгу буде матеріальний стан пільговика.

Крім того, запровадження Порядку дасть можливість забезпечити прозорість проходження коштів з державного бюджету до надавача послуг та оздоровити фінансово-економічну діяльність підприємств і організацій, що надають послуги населенню.  

М і н і с т р праці й соціальної політики

М.ПАПІЄВ

ДОВІДКА

про погодження проекту постанови Кабінету Міністрів України

“Про затвердження Порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам (військовослужбовцям) бюджетних установ (військових формувань)”

Проект постанови розроблений Міністерством праці та соціальної політики України на виконання частини третьої і четвертої статті 59 Закону України “Про Державний бюджет України на 2003 рік” і погоджений:

М і н і с т р праці й соціальної політики

М.ПАПІЄВ

ПРОТОКОЛ РОЗБІЖНОСТЕЙ

до проекту постанови Кабінету Міністрів України

“Про затвердження Порядку надання пільг, компенсацій і гарантій

працівникам (військовослужбовцям) бюджетних установ (військових формувань)”

проект постанови розроблений Міністерством праці та соціальної політики на виконання  частини третьої і четвертої статті 59 Закону України “Про Державний бюджет України на 2003 рік” з урахуванням зауважень Мінекономіки, Мінфіну, Мін’юсту, Держжитлокомунгоспу. 

Зауваження, що не були враховані:

Запропонована редакція	Орган, який подав зауваження (пропозиції)  і їх зміст	Рішення головного розробника щодо врахування зауважень (пропозицій). Мотиви їх відхилення в цілому чи частково
До п.3 проекту постанови:   Мінтрансу, Мінекономіки, Мінфіну, Держжитлокомунгоспу, Держкомстату розробити нормативи проїзду всіма видами міського пасажирського транспорту (за винятком таксі) та автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських маршрутів, в межах яких буде надаватися пільга щодо безплатного проїзду працівникам (військовослужбовцям) бюджетних установ (військових формувань).	Міністерство транспорту   Відповідальним виконавцем визначити Міністерство фінансів “Міністерство транспорту не має можливості розробляти нормативи пільгового споживання транспортних послуг зазначеною категорією громадян, оскільки не уповноважене визначати потреби бюджетних установ в таких послугах та розміри фінансування”	Не враховано   У п. 3 проекту постанови не зазначається на необхідності визначення розмірів фінансування працівників бюджетних установ.  Відповідно до п.4 постанови КМУ від 02.03.02 №253 соціально та економічно обґрунтовані розрахункові норми споживання послуг за категоріями отримувачів з розрахунку на одну особу повинні були бути визначені Міністерством транспорту до 1 червня 2002 р.
До Порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам (військовослужбовцям) бюджетних установ (військових формувань)	Міністерство юстиції Дія Порядку не може бути поширена на громадян, які мають право на пільги відповідно до Закону України "Про статус суддів”, оскільки ці пільги “не можуть бути скасовані без відповідної компенсації”.	Не враховано Порядок розробляється на виконання частини третьої та четвертої Закону України “Про Державний бюджет України на 2003 рік”, якими не виокремлено відповідну категорію пільговиків. В разі внесення відповідних змін до Закону будуть внесені зміни і до зазначеного Порядку.
Запропонована редакція	Орган, який подав зауваження (пропозиції)  і їх зміст	Рішення головного розробника щодо врахування зауважень (пропозицій). Мотиви їх відхилення в цілому чи частково
До пунктів 1 та 2 проекту Порядку Цей Порядок визначає умови надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам (військовослужбовцям) бюджетних установ (військових формувань) щодо знижки за користування житлом (квартирної плати), паливом, телефоном та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична та теплова енергія), за безоплатний проїзд всіма видами міського пасажирського транспорту (за винятком таксі) та автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських маршрутів	Держжитлокомунгосп   Після слова “водопостачання” доповнити  “та водовідведення”	Не враховано   Пункти 1 та 2 Порядку виписані в редакції частини третьої статті 59 Закону України “Про Державний бюджет України на 2003 рік”.
До Порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам (військовослужбовцям) бюджетних установ (військо