Впровадження фактичної рівності між чоловіками та жінками є частиною не лише зовнішніх зобов’язань України, а й невід’ємною складовою державної політики в країні.

На цьому наголосила 2 жовтня 2009 року заступник Міністра України у справах сім’ї, молоді та спорту Тетяни Кондратюк  в своєму виступі на відкритій дискуії з посилення жіночого політичного лідерства в рамках Регіональної оглядової зустрічі Пекін+15, яка відбувається 2-3 жовтня в Женеві (Швейцарія).

Пропонуємо виступ Тетяни Кондратюк повністю (мовою оригіналу).

 

Уважаемая председатель и все участники заседания

 

Конец XX и начало XXI столетий характеризуется переосмыслением проблем равенства женщин и мужчин. Они рассматриваются как неотъемлемая часть не только международных обязательств но прежде всего внутренней политики. В таком контексте формируется государственная гендерная политика в Украине.

Концепция улучшения положения женщин уступила место новой концепции гендерного развития не только в государственных документах – она становится частью общественного сознания. Преодоление гендерного неравенства во всех сферах общественного развития, ликвидация всех форм дискриминации относительно любого пола, внедрение гендерного подхода во всю систему государственной и общественной жизни стало неотъемлемой частью государственной политики.

Украина подтверждает свою приверженность основным идеям заложенным в документах принятых на Пекинской конференции 1995 года – Декларацией и Программой действий а также последующими документами в рамках процесса Пекин + 5, Пекин +10.

За 15 лет наша страна продемонстрировала свою поддержку этим идеям и готовность реализовывать обязательства в достижении равенства мужчин и женщин не только признанием значимости документов, но и активными действиями государства, умножая тем самым опыт пекинского процесса. Нам очень приятно сознавать, что опыт Украины в достижении равенства может служить примером для других стран и мы готовы  разделить с вами этот опыт и вместе обсудить проблемы.

Практическая реализация  гендерного мейнстриминга нашла своё воплощение в правовом обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин гарантированных им Конституцией и законами Украины. 

Прежде всего -  в Конституции Украины. В статье 24 Конституции:

«…..Равенство прав женщины и мужчины обеспечивается предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в гражданско-политической и культурной деятельности, в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и вознаграждении за него; специальными мерами относительно охраны труда и здоровья женщин, становлением пенсионных льгот; созданием условий, которые дают женщинам возможность совмещать труд с материнством; правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства….".

В развитие гендерного законодательства в 2005-2006 годах в Украине приняты важные акты по обеспечению равных прав и возможностей:

-    Указ Президента «О совершенствовании работы центральных и местных органов исполнительной власти относительно обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин» (26 июля 2005 года);

-    Закон Украины «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин» (принят Верховной Радой Украины 8 сентября 2005 года);

-    «Государственная программа по утверждению Гендерного равенства в украинском обществе на период до 2010 года» (постановление Кабинета Министров Украины от 27 декабря 2006 года).

Эти документы имеют прогрессивное концептуальное и практическое значение для Украины, поскольку юридически обеспечивают:

•    согласование и гармонизацию с международными стандартами национального законодательства по вопросам гендерного равенства;

•    законодательное признание необходимости запрещения дискриминации как явления, которое сдерживает социальный прогресс;

•    признание и введение в законотворческий процесс самого понятия “государственная политика относительно обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин”;

•    признание гендерной политики как необходимой составляющей государственной политики;

 

Чрезвычайно важным является определение в Законе «Об обеспечении равенства женщин и мужчин» основных стратегических направлений государственной политики относительно обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин.

Законом определены восемь основных направлений, а именно:

1.   Утверждение Гендерного равенства;

2.   Недопущение дискриминации по половому признаку;

3.   Применение позитивных действий;

4.   Обеспечение равного участия женщин и мужчин в принятии общественно-важных решений;

5.   Обеспечение женщинам и мужчинам равных возможностей относительно сочетания профессиональных и семейных обязанностей;

6.   Поддержка семьи, формирование ответственного материнства и отцовства.

7.   Воспитание и пропаганда культуры гендерного равенства, распространение просветительской деятельности в этой сфере;

8.   Защита общества от информации, направленной на дискриминацию по половому признаку.

Важно отметить, что этот Закон не сводит равенство лишь к его юридическому содержанию, а подводит к пониманию равенства социального статуса и участия женщин и мужчин во всех областях общественной жизни.

 

Относительно сочетания профессиональных и семейных обязанностей поставлен акцент на государственном направлении деятельности по становлению семьи и развитию отношений в ней на принципе паритетности. Именно семья, построенная на демократических принципах, должна отвечать современным моделям поведения женщин и мужчин в воспитании детей, принятии решений и разрешении конфликтов.

 

Впервые в Законодательстве страны справедливо выделено применение позитивных действий как самостоятельное направление государственной политики, направленной на устранение дисбаланса между возможностями женщин и мужчин в реализации равных прав, предоставленных им Конституцией и законами Украины.

Закон Украины «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин» акцентирует внимание на правовом обеспечении воплощения гендерных стратегий. С этой целью в Украине проводится гендерно-правовая экспертиза законодательства.

Важной частью государственной гендерной политики  является усиление Институционального механизма обеспечения равенства и механизмов улучшение положения женщин.

Рекомендации относительно механизма улучшения положения женщин, изложенные в пунктах 201 – 207 Платформы действий, выполнены Украиной практически в полном объеме и носят комплексный характер. Важно отметить, что мы формируем национальный механизм обеспечения равенства с учетом предоставления равных прав и возможностей и женщинам и мужчинам.

Национальный механизм включает в себя систему распределённых между различными государственными структурами полномочий.

Координация возложена на центральный орган исполнительной власти Министерства по делам семьи молодежи и спорта. Я как заместитель Министра являюсь главным координатором.  Национальный механизм включает широкую сеть вовлечения представителей власти для обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин.  Это заместители руководителей центральных органов власти,  уполномоченные по вопросам равных прав и возможностей. При органах исполнительной власти и местного самоуправления как на национальном и местном уровнях созданы координационные советы по вопросам равенства.

Сегодня ответственные за гендерную политику назначены во всех секретариатах комитетов Парламента, в министерствах и областных государственных администрациях.

Все перечисленные изменения стали возможны благодаря активному участию широкого круга разнообразных институциональных партнеров в государственном, частном и добровольном секторах в работе по обеспечению равенства женщин и мужчин. Особая заслуга – программы Развития ООН в Украине в поддержке гендерных преобразований в нашей стране.

Одновременно нельзя забывать, что на эффективности институционального механизма обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин негативно сказывается дефицит финансовых и человеческих ресурсов и недостаточная степень квалификации государственных служащих, в особенности на региональном уровне. Негативно влияют и гендерные стереотипы в обществе на преодоление которых нужно не один десяток лет.

 

Ежегодно уполномоченное министерство готовит и публикует Государственный доклад о процессе и результате гендерных трансформаций в стране. В этом году мы готовим уже третий тематический доклад.

В рамках осуществления парламентского контроля в 2004 и 2006 годах прошли парламентские слушания, рекомендации которых стали руководством к дальнейшим шагам в этой области.

 

Определенные обязательства по достижению равенства взяла на себя Украина присоединившись к Целям Развития Тысячелетия. Это следующие задачи:

• обеспечение до 2015 года гендерного соотношения на уровне не менее 30% к 70% того или иного пола в органах власти и на высших ступенях принятия решений;

• сокращение вдвое разрыва в оплате труда между женщинами и мужчинами до 2015 года.

 

Украине, необходимо решить ряд задач в гендерной сфере, они на наш взгляд есть важными для всех наших государств для обеспечения равенства:

 

•    урегулирования процессов миграции мужчин и женщин, которая является фактором усиления гендерных диспропорций, появление районов с доминированием преимущественно мужской или преимущественно женской рабочей силы.

 

•    рост количества иммигрантов – мужчин и женщин, которые привносят в жизнь общества собственные этнические нормы и национальные особенности гендерной культуры, чем видоизменяют присущую стране культуру отношений, что обязательно должно учитываться в государственной гендерной политике;

 

•    углубление явлений социальной дезорганизации семейных отношений, в частности рост количества разводов, и появление новых форм организации семейных отношений таких как так называемый гражданский брак;

 

•    преодоление низкого уровня гендерно - правовой культуры. В большинстве мужчины недостаточно гендерно чувствительны. Как правило, они воспринимают данную проблематику как второстепенную. Поэтому есть необходимость гендерного воспитания всех членов общества и, в первую очередь, мужчин.

 

·          создание гендерно-чувствительной статистики во всех отраслях жизнедеятельности общества.

 

·          внедрение гендерного бюджетирования как фактора, необходимого для достижения реального равенства на всех уровнях жизнедеятельности общества, особенно важного для выхода из финансово-экономического кризиса, при котором, в первую очередь, страдают женщины.

 

·          ликвидация всех форм гендерной дискриминации. В первую очередь это предупреждение и преодоление насилия в отношении женщин и девочек, в поддержку инициативы Генерального Секретаря ООН Пан Ги Муна Украина реализует Национальную  кампанию «Стоп насилию!»

( Слайд– Кампания Стоп Насилие!)

Созданная в Украине кампания “Стоп насилию!” направлена на повышение осведомленности населения с причинами, следствиями насилия и средствами борьбы с ним. Она предусматривает формирование у всех слоев населения нетерпимости к насилию, потребности в активном противодействии, умении предотвращать его и защищать жертв насилия.

·        И наконец – механизм квотирования как на уровне политических партий, так и на уровне государственных структур исполнительной власти. Многолетний опыт европейских стран показал, что вне зависимости от мнения противников квотирования, этот механизм является одним из наиболее эффективных для увеличения числа женщин на лидерских позициях, повышения их интереса к политике и изменения содержания самой политики.

Организация Объединенных Наций, Совет Европы активно пропагандируют и развивают в мировом сообществе концепцию прав и свобод человека, гендерного равенства в государственной политике. Актуальность данной проблемы обусловлена важной ролью политического участия и лидерства женщин в политическом процессе, его ростом в современной мировой и украинской практике, существенностью, но недостаточной изученностью специфики политического лидерства женской части населения.

На лидерство женщин огромное влияние оказывает группа факторов – политическая культура данного общества, СМИ, социально-экономические и институциональные факторы, а также их взаимосвязь и взаимодействие.

Однако основное значение имеют институциональные факторы, обеспечивающие «законодательное участие» женщин во властных структурах и формирующие женское лидерство как норму общественно-политической деятельности. Конкретный институциональный контекст определяет модели и задает условия политического лидерства.

Требования обеспечения равных возможностей мужчин и женщин стали важной составляющей политики Европейского Союза и уже нашли свое подтверждение на уровне отдельных государств-членов Евросоюза. Расширение Европейского Союза в 2004 году подтвердило важность фактора гендерного равенства: одним из требований к странам кандидатам стало приведение норм законодательства по вопросам равенства полов и их реального исполнения к гендерно-чувствительным стандартам, введенным Советом Европы. Одним из ключевых направлений политики в странах Европы стало выдвижение все большего числа женщин на лидерские позиции, на уровень реального участия в управлении обществом.

Сегодня в Украине женщины лидируют не только по численности населения, но и доминируют как работники, составляя половину занятого населения. Они превалируют по сравнению с мужчинами в таких жизненно важных сферах, как здравоохранение, образование, социальная работа, гуманитарные науки, культура, уход за детьми и престарелыми, сфера услуг и информации. Но при этом, женщины не располагают теми же возможностями, что и мужчины. Налицо гендерная асимметрия повседневности – существенное неравенство шансов для женщин, явный перекос в социальных позициях и возможностях мужчин и женщин.

Современное общество остро нуждается в политической модернизации. Одним из основных катализаторов в этом процессе становится движение в пользу усиления женского политического лидерства. Женщины-политики подчеркивают приоритетность таких проблем, как безопасность в обществе, борьба с коррупцией, криминалом, социальное обеспечение, развитие сети детских учреждений, образование, здравоохранение и занятость. И все это – общая база для объединения всех женщин независимо от их политических и идеологических приоритетов.

В Украине национальный механизм продвижения женщин в политику имеет три основных измерения: правовое, организационное и содержательное.

Продвижение женщин в политическую сферу жизни общества осуществляется, главным образом, в двух направлениях: 1) либо в результате продвижения по родственным или дружественным связям, что не добавляет нового качества феномену женского политического лидерства, 2) либо в результате продолжения профессиональной деятельности благодаря собственным усилиям, амбициям, знаниям, что и является образцом для функционирования прогрессивного общества. Но удержаться на вершине власти женщинам-политикам обоих групп удается лишь благодаря своим личностным качествам, знаниям и опыту, умению организовывать и планировать карьеру. Если традиционно осуществление политической власти связывается преимущественно с насилием, принуждением, борьбой, то женщины-политические лидеры отдают предпочтение иным источниками власти – толерантности, компетентности, чувству справедливости,  самоуважению и солидарности.

На современном этапе происходят серьезные изменения роли женщин во властных структурах, например, увеличивается число женщин в партиях, повышается их номенклатурный статус в государственных учреждениях. Однако более важным является изменение самих структур под воздействием «женского лидерства», и это становится возможными только при соответствующей политике и поддержке государства.

Очевидно, что успешность процесса продвижения женщин на уровень принятия решений в политике возможна только при активной роли государства. Политика партий и органов государственной власти является ключевым фактором обеспечения равных возможностей для женщин в сфере политического лидерства.

Считаем, что эти направления также являются важными для всех стран и мы готовы к сотрудничеству и партнерству в интересах мира и прогресса.

 

Спасибо за внимание.